成都以东，无人机从低空掠过，航行的身影与晴空中的凯发k8旗舰厅app，湖畔的玻璃花房，设计感十足的廊桥，一起倒映在淮州新城杨溪湖湿地公园清澈的湖面上。在这里，山、水、林、田、湖、草相映成趣，一步一景。未来，成都国际职教城、凯发k8旗舰厅app航空机场、综合医院、商业配套等将沿湖结构，该项目正是生态情况导向的开发（Ecology-Oriented Development，简称EOD）模式的生动规范。

　　EOD模式是以习近平生态文明思想为引领，以可连续生长为目标，以生态掩护和情况治理为基础，以特色工业运营为支撑，以区域综合开发为载体，接纳工业链延伸、联合经营、组合开发等方法，推动公益性较强、收益性差的生态情况治理项目与收益较好的关联工业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态情况治理带来的经济价值内部化，是一种立异性的项目组织实施方法。

　　EOD模式是绿色生长的高级形态

　　生态情况治理项目资金需求量大、周期长、营利性弱。如何通过模式与机制立异，将治理修复后的“绿水青山”变为“凯发k8旗舰厅app银山”，实现企业和区域的可连续生长？

　　“或许EOD模式能够回覆这一问题。”业内人士体现，在生态文明建设的总体结构下，2014~2018年间，基于项目实践的EOD模式应运而生，作为来源于实践的立异，EOD模式引起国家相关部分的重视。

　　2018年8月，《关于生态情况领域进一步深化“放管服”革新，推动经济高质量生长的指导意见》首次明确提出，探索开展生态情况导向的都会开发（EOD）模式，推进生态情况治理与生态旅游、城镇开发等工业融合生长，在差别领域打造标杆示范项目。

　　2020年9月，生态情况部与国家生长革新委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态情况导向的开发模式试点项目的通知》，向各地区征集EOD模式备选项目。

　　2021年4月，生态情况部、国家生长革新委、国家开发银行宣布《关于同意开展生态情况导向的开发（EOD）模式试点的通知》，确定了36个项目开展EOD试点事情，试点期三年（2021~2023年）。

　　“目前，我国进行的EOD模式试点事情，可以有效解决‘两山’转化中主要保存的两方面问题。”生态情况部情况计划院工业研究室副主任卢静在环保工业与聚集区立异生长论坛中介绍说，一是关于生态情况治理的公益性特征在融资方面面临的诸多灾题，融资渠道亟待突破；二是生态产品价值转化机制不健全，生态情况治理与生态情况改善价值提升割裂。

　　记者了解到，EOD模式将生态情况导向贯串于项目计划、建设、运营的全历程，从生态情况、工业结构、基础设施、都会结构等方面综合考虑，凭据项目进度或许可以分为三个阶段：凯发k8旗舰厅app阶段，重构生态网络，通过情况治理、生态系统修复、生态网络构建，为都会生长创立良好的生态基底，发动土地增值；第二阶段，都会情况的整体提升，通过完善公共设施、交通能力、都会结构、特色塑造等提升都会整体情况质量，为后续工业运营提供优质的条件；第三阶段，资源导入，激活经济，通过工业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等，最终实现生态建设、经济生长、社会生活三者协调生长。

　　实施EOD模式是一个体制机制的立异之举，是以生态造城的一个重要方法，通过政府与社会资本的通力相助，来解决都会开发建设的投融资问题并优化都会运行治理。

　　业内人士体现，EOD模式以生态文明建设为出发点，不但可以解决城镇建设及都会生长的可连续性问题，同时能够进一步解决生态情况质量提升和改善难题。EOD模式顺应了我国生态文明建设及都会可连续生长的门路要求，是未来都会建设和生长的新偏向。

　　“EOD模式是绿色生长的高级形态。作为将来的一种更高追求，EOD模式是偏向和路径。”国家生长革新委宏观经济研究院工业经济与技术经济研究所所长黄汉权体现，从工业的角度讲，首先要求有负面清单，一个最低的情况标准，在工业的生长历程中，再对情况掩护提出更高要求，不但不可破坏情况，还要能够跟美好的情况和谐相融。美好的生态情况也是生产力，绿水青山也是招商引资的资源要素，情况优美了，土地增值了，就会吸引相关优质企业落地生根。

　　EOD模式有利于推动PPP立异生长

　　恒久以来，环保工业作为古板的正外部性工业，市场机制一直不可有效地对其进行资源配置，因此环保工业生长主要依靠政府的购置效劳和补贴。

　　不少专家认为，EOD理念越来越成为政府和社会资本相助（PPP）项目探索都会可连续生长的重要路径，应进一步积极探索并实施“PPP+EOD”模式，推动我国PPP项目立异生长。

　　原江苏省财务厅党组成员、副厅长宋义武认为，所谓EOD理念实质上就是生态生长的理念，强调以生态文明建设为引领，着眼未来，是相对绿色生长更高层级的生长理念，也是新时代重要的生长理念。PPP是推动基础设施和公共效劳领域项目建设的重要手段，也必须遵循EOD理念，只有这样PPP项目才华切合生态环保要求，才华实现可连续生长，才有生命力。

　　“相较于目今综合开发所涉及的其他投融资模式而言，PPP模式的现行划定更为系统。”北京市中伦（上海）律师事务所高级合资人周兰萍体现，在以开发性PPP模式实施EOD项目历程中，应注意凭据相关文件要求规范运作。以ABO（授权—建设—运营）模式和FEPC（融资总承包）模式实施的项目，应有明确的资金来源，做好资金平衡，合理设置绩效考核，防备政府违规举债并确保可融资性。实践中另有EPCO（设计—采购—施工—运维）等运作模式，具体应结合EOD项目特点灵活设置差别的投融资模式。

　　生态情况部科技与财务司投资随处长逯元堂体现，接纳EOD模式能够有效减少政府付费和可行性缺口补贴，有利于推进PPP项目实施。

　　一是EOD模式对环保投融资机制立异和实现环保工业连续生长具有重要意义。EOD模式是一种新型的项目组织实施模式，以可连续生长为目标，以生态掩护和情况治理为基础，以特色工业运营为支撑，接纳工业链延伸、联合经营、组合开发等方法，推动公益性较强、收益性差的生态情况治理项目与收益较好的关联工业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态情况治理带来的经济价值内部化。EOD模式不但能够在一定水平上解决生态情况治理融资难的问题，并且能够提升生态情况治理项目造血能力，实现环保工业潜在市场向现实市场的转化，推进环保工业连续生长。

　　二是实施此类项目需要统策划划。生态情况治理项目与关联工业的规模要明确，两者之间要具有较强的关联性。生态情况治理项目对关联工业具有明显的价值提升作用，如有利于生态旅游、生态农业生长等。要统筹做好生态情况治理项目与关联工业之间的本钱收益测算，力求自我平衡，合理计划项目内容与体量。要强化生态情况治理项目与关联工业的融合实施，一个主体一体化推进，制止割裂实施。需统筹好生态情况治理项目与关联工业开发项目之间的关系，合理地选择PPP、商业开发等项目实施模式。统筹考虑项目实施主体在工业开发、生态情况治理等方面的综合能力，强化资金、技术、人才等资源整合与企业之间的相助，实现优势互补。

　　三是要关注差别类型关联工业在EOD推进路径中的差别性。目今，EOD模式正在探索中，关联工业类型多、庞大性强，差别的生态情况治理项目与关联工业在融合生长中的推进路径保存较大差别，要因地制宜有针对性地破解推进中的障碍，总结EOD模式实施中的乐成经验与失败教训，强化政策制度的协调性，有针对性地树立差别类型EOD模式样板，增强示范引导作用。

　　六要素融资模式推进EOD试点

　　富足的资金是任何项目实施的前提，多元化的融资渠道是任何项目顺利实施的基础包管。

　　日前，国家开发银行体现，将支持一批EOD试点项目，目前已有36个试点项目入选，总投资约1398亿元，拟申请贷款金额约706亿元，试点期限为2021~2023年。国家开发银行已向重庆市经济开发区EOD试点项目授信260亿元，发放贷款约71亿元。

　　“近两年，国家开发银行与生态情况部在推进EOD试点与精准支持打好污染防治攻坚战等方面开展了深度相助。”国家开发银行行业治理三部处长黄琼在环保工业与聚集区立异生长论坛中体现，在项目相助中，国家开发银行主要发挥金融主力军的作用，其中六要素融资模式很是要害。

　　一是计划先行，项目要切合都会总体计划、领土空间计划、区域计划、工业生长计划、都会更新专项计划等种种专项计划要求。在各项计划基础上，国家开发银行与地方政府相关部分派合体例都会更新融资计划，并成批量构建项目。

　　二是政府引导，政府在总体计划、政策包管、项目审批、征收安顿等环节发挥引导作用。

　　三是顶层设计，因城施策、因地施策，做好融资效劳事情，推动地方政府建立组织协调机制，出台“1+N”的政策体系，抽丝剥茧梳理项目计划，设计提供综合金融效劳计划。

　　四是市场化运作，配置市场化资源。

　　五是统筹资源，通过注资增加注册资本，注入优质资产或者股权，新增项目经营性资产，挖掘优质资源资产，构建市场化回报方法和信用结构。

　　六是合规实施，政府完善政策，在实施流程、主体确认、供地政策、搬家安顿等领域提供合规包管，不新增地方隐性债务，不触碰土储贷款和商业房地产贷款三条红线。

　　黄琼以广阳岛项目融资历程举例说，2018年2月，重庆市委、市政府提出将广阳岛打造成“长江景物眼、重庆生态岛”，项目建设内容涵盖岸线情况掩护与生态修复、城镇情况掩护与生态修复和生态价值实现三个主要领域，项目总投资386.2亿元，其中资本金86.2亿元、政府专项债40亿元、银行贷款260亿元，还款来源为项目建成后资产经营收益、配套片区综合开发收益和工业提质升级收益。为此，国家开发银行重庆分行多次调研，依法合规设计融资模式，不涉及财务资金，不新增政府隐性欠债，严格掌握贷款资金合规使用。

　　“整个融资历程中，我们也加入政府顶层设计，推动政府出台多项配套政策，截至目前，这个项目已经签订140亿元条约，发放86亿元资金。”黄琼告诉记者，该项目实现山体修复约22公顷，宜水清湖约40公顷，山体掩护约320公顷，同时建成污水处理厂。广阳岛正成为重庆一张亮丽的名片，在长江经济带高质量生长中绿色示范引领作用越发凸显。

　　“从金融机构视角来看，我们在做EOD项目时面临一些问题。”黄琼建议，通过统筹资源、构建市场化回报等方法实现项目正外部效应的内部化，完善收费和赔偿机制，实现生态环保项目可连续生长，加速建立健全生态产品价值实现机制，勉励构建多元化的市场化融资模式。

　　也有专家体现，以“长周期、低本钱、可连续”为原则，建立具有EOD模式特点的融资渠道是项目实施单位的重要事情。

　　同时，“针对EOD项目的融资信用结构立异问题，企业可以实验通过排污权、用能权、用水权、碳排放权等权益质押方法寻求金融机构的融资支持。”周兰萍说。

　　业内人士体现，EOD模式是一个让我们对未来寄予希望的模式，我们也期待试点项目能够顺利落地，以切合国家划定且具有可行性的运作模式在全国得以复制与推广，最终增进我国基础设施相关领域更好、更快、更健康地生长。